社區是城市基層治理的神經末梢，社區服務居民的質量水平一定程度上影響著地方基層治理的總體成效，提升社區服務水平是提升基層治理效能的內在需要。近年來，陜西咸陽秦都區面對社區治理呈現出需求多樣化、主體多元化、空間擴大化的特征，通過探索社會組織孵化培育、資源換服務、政企共治等微改革設計，強化對社會組織、企業、物業公司等社會力量的統籌整合，吸引企業等社會資源參與社區服務，不斷增強企業、社會組織、群眾參與社會公益事業和基層治理力度，努力構建“基本服務政府兜底、公共服務多元供給、專業化服務市場為主”的社區治理新格局。

　　據了解，秦都區目前有106個居委會，服務621個小區、平均每個社區服務群眾4638人，其中21個居委會服務群眾24萬多人。秦都區通過政策上創新供給、資源上優化整合、服務上延伸末梢等辦法，搭建起公益組織、企業、愛心人士參與社區治理和服務的平臺的載體，極大調動了基層社區、社會組織、志愿社工等各方力量共同參與社區治理的積極性，形成了社區治理“齊參與、能多贏，服務優、響應快”的良好局面。

　　秦都區通過政府小投入引導孵化，撬動了更多社會資金和力量投入社區建設，轄區內社會組織數量不斷增加。成立了4個街道社會組織孵化中心和7個社區社會組織孵化中心，通過撥款注入和愛心募捐等方式，設立孵化和支持基金，為初創型的社會組織提供必要孵化經費，先后孵化出渭濱弘毅發展中心、704幸福園文化協會、愛尚秦社會工作發展中心等有代表的各類型社區組織12個，在初創時期就引導社會組織向成熟化、專業化方向發展，把其培育成具有能力和活力的社區治理“領頭羊”，鼓勵引導孵化成熟的社會組織到轄區開展各類無償或低償服務。其中，704幸福園文化協會下轄朗誦社團、健身舞社團等10個興趣社團，發展繁榮社區文化，提升居民文明素質。

　　近幾年，秦都區讓社會組織參與社區治理服務中，為基層黨組織增添了新動力，也擴大了社會組織品牌影響力。在全區建設了由141個標準化新型化“心心秦家”黨群服務工作站串起的、每站覆蓋5分鐘步行圈的黨群服務實體網絡，實行“7+X”免費或低償服務，“心心秦家”這些“小驛站”成為社區群眾咨詢議事、政務代辦、讀書休閑等活動的常臨之地、首選之地。秦都區及時轉換思路，試點探索“資源換服務”，將“心心秦家”等黨建活動場地資源免費或低價向外租用，或由社會組織直接管理運營，或者開辟辦公專角讓社會組織進駐，日常運營管護成本由進駐組織承擔。“心心秦家”成為企業和社會組織商品服務、展現形象、宣傳品牌的重要場所，實現了多贏。其中，咸陽優鮮到家科技有限公司入駐咸陽湖“心心秦家”黨群服務站，就承諾讓社區內所有五保戶入股分紅，僅一年就為4戶入股五保戶每人分紅2100元。

　　此外，秦都區組織開展社會組織“愛心暖民心”活動，讓社會組織成為社會責任的重要承擔者，用“愛心”贏得“民心”。組織開展社會組織“志愿得獎勵”活動，推動志愿服務提質增效、常態長效。探索社區志愿者積分制管理，志愿者參加社區服務等活動后，可獲得相應積分，積分可在社區、物業兌換日用品、物業費減免、優先停車等獎勵。其中，“陽光義工”志愿者服務隊，由76名社區黨員、熱心群眾和“兩新”組織黨員組成，對百名空巢老人進行“一對一”包抓，每月為其提供衛生理發、健康監測、用品購買等貼心服務，志愿者每年可減免一月小區停車費。

　　秦都區在“社區治理共同體”方面的探索創新，讓街社兩級從“萬事管”中解放出來，較好程度上解決了管不過來、管不到位的問題、改進了社區治理中居民需求與政務供給不匹配問題，取得了一定成效，并有進一步提升空間。