2024年12月，全國住建工作會議提出，要持續用力推動房地產市場止跌回穩、推動構建房地產發展新模式、大力實施城市更新、打造“中國制造”升級版和建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子等五項重點工作，指出了2025年房地產應該怎么干。2025年，從地方兩會的會議內容來看，上述政策又成為了地方政府工作報告的高頻詞，被著重進行布局和施策。
全國兩會開幕在即，今年的房地產政策重心有什么變化？如何促進房地產市場“止跌回穩”？如何推進城市更新？存量土地和存量商品房收儲工作如何推進？中國網財經就此采訪了多位業內專家。
“止跌回穩”是重點任務
2025年年初地方兩會密集召開，各地政府工作報告中關于房地產的相關表述，整體延續了中央經濟工作會議的基調，“促進房地產市場止跌回穩”是各地今年重點任務之一。
北京市2025年政府工作報告指出，要更好滿足城鄉居民住房需求。不斷優化房地產政策，持續推進房地產市場回穩向好。
廣東省指出持續用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策優化房地產政策，合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作，健全租購并舉的住房制度，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動構建房地產發展新模式。
“整體來看，推進城市更新、加力實施城中村和危舊房改造、保交房、建設‘好房子’，盤活存量用地和商辦用房、推進處置存量商品房等方面是主要內容。”中指研究院政策研究總監陳文靜在接受中國網財經記者采訪時表示。
值得一提的是，遼寧、重慶等省市房地產相關表述更為積極。遼寧省表示“推動房地產市場企穩回升。因城施策，供需兩端協同發力，嚴控增量、優化存量、提高質量，統籌推進保交房、治爛尾、去庫存”；重慶市強調“全力推動房地產和建筑業企穩回升”。不過，廣西壯族自治區、福建省、山西省等地政府工作報告“止跌回穩”仍是核心。
“多地表態上更為積極，也體現了地方對于推動房地產市場修復的決心。”陳文靜表示。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進也指出，全國兩會對房地產的表態，有望延續去年末中央經濟工作會議的提法。從政策部署來看，監管層將會繼續激發房地產在提升內需、穩定投資方面的作用。
供應端：政策加力城市更新提速
推進城市更新、加力實施城中村和危舊房改造，是穩定房地產投資，釋放購房需求的重要舉措，也成為地方兩會中的高頻詞匯，體現其在2025年各地工作中的重要性。
2025年首場國務院常務會議對“研究推進城市更新工作”作出部署。會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。要支持各地因地制宜進行創新探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動城市高質量發展。此外，1月20日，全國城市更新工作部署視頻會在北京召開。
“可以看到中央對于城市更新的重視及支持。”陳文靜預計2025年關于城市更新、城中村和危舊房改造相關的配套政策有望繼續完善和落地，如相關資金保障、稅費優惠等。
2025年各地政府工作報告中，27個省市強調實施城市更新工作，24個城市強調推進城中村和危舊房改造。多省市明確具體目標，北京明確“實施500個老舊小區綜合整治，治理背街小巷1100條，改造提升老舊廠房40處”等，山東明確“推進片區更新120個，開工老舊小區改造13.7萬戶”。四川省規模最大，指出“開展城市更新和安全韌性提升行動，改造老舊小區4000個以上、城市危舊房3萬套、城中村10萬戶，改造目標10萬戶”。
從多地政府工作報告來看，防范化解重點領域風險仍是今年的重點工作之一。23省在政府工作報告中強調2025年繼續做好保交房工作，山西省指出“‘一企一策’滿足房地產企業合理融資需求，全面完成保交房任務”，寧夏回族自治區表示“保交房專項行動，既有保交房項目年內交付率達到100%”。
在陳文靜看來，2024年四季度以來，在政策優化帶動下，房地產市場出現階段性修復，但市場真正實現止跌回穩還需要時間，短期房企資金壓力仍在。據金融監管總局披露，“白名單”機制已經支持了1400萬套住房建設交付。
此外，存量土地和存量商品房收儲工作在多個城市加速推進。2月18日，北京率先重啟土儲專項債發行，募資投向土儲項目規模超百億元，主要將用于舊宮鎮綠隔地區環境整治土地一級開發項目、房山區良鄉大學城拓展東區土地一級開發項目等25個項目。
2月23日，廣東省率先發行專項債券資金用于收購存量土地，成為全國首例。據廣東省財政廳披露，2025年廣東省政府專項債券(八期～九期)發行總額307.1859億元，約304億用于回收閑置存量土地，覆蓋廣東省19個城市，86個項目。
“專項債收購存量土地是2025年供給端止跌回穩的一項重要措施，一線城市的收儲工作落地，為后續各地收儲落地打出了樣板。”民生銀行首席經濟學家溫彬表示。
溫彬坦言，存量土地和保交房兩項工作對處置前端閑置土地、中端收儲及后端保障或商品房交房環節形成鏈式支撐，為2025年房地產實現止跌回穩首要目標提供重要保障。
需求端：提振消費推進房地產政策落地
2月19日，國家統計局披露2025年1月商品住宅銷售價格情況，一線城市新房已經連續兩個月上漲，二線城市新房價格環比轉漲，為2023年6月以來首次上漲。
在麟評居住大數據研究院高級分析師關榮雪看來，進入2025年，價格端“止跌回穩”的趨勢仍在，尤其是新房價格，上漲城市個數繼續增加、總體環比降幅持續收窄，核心一二線城市價格普遍堅挺上漲。近兩月二手房價格預期改善略有停滯，上漲城市個數未見持續增長，短期內“以價換量”行情仍在主導二手房市場。
關榮雪預計，隨著利好政策的持續發力疊加市場自我調節，成交量積極復蘇或將逐步引導價格的穩定修復。
值得一提的是，新年伊始，多地出臺新一輪穩樓市政策，包括加大公積金購房支持力度，推行共有產權購房、住房以舊換新等，促進房地產市場平穩健康發展。
需求端以公積金政策出臺最為密集，至少十余個城市對公積金政策進行了優化調整。成都市延長了住房公積金貸款到期日；廈門市支持福建省內異地購房提取公積金取消戶籍或工作證明要求；大連市將個人住房公積金貸款首付比例調降至20%，提高了多子女家庭最高貸款額度；常州市購買法拍房可申請使用住房公積金貸款。
此外，多地春節期間還推出新春促銷活動。廣州多樓盤推出新春暖場活動，包括新春特價房、限時折扣優惠、家電禮包、物管費禮包等優惠措施；北京多數樓盤結合新春主題，開展一系列特色活動，優惠方式主要以特價房和折扣優惠為主。
“一方面，各地提前布局或落實國常會精神，從提振消費角度提出多項創新政策。”溫彬分析指出，“另一方面，從房價與物價的關聯上看，新建商品住房及二手住宅價格當月同與CPI、PPI的走勢趨同，也說明擴大內需，提振消費與房價企穩關系密切。”
建設“好房子”是全國住建工作會議部署的2025年五項重點任務之一，是構建房地產發展新模式的重要組成部分，也是釋放改善性需求的重要一環。各地來看，19個省市明確提出要建設“好房子”，多地表示要建設更優質項目滿足群眾高品質生活需求，吉林省明確提出“大力推動10個以上‘好房子’示范項目建設”，陜西省明確“完善并提升住房建設標準，加大‘好房子’供給，滿足多層次住房需求”。
展望2025年，陳文靜預計2025年中央及地方或將圍繞推進城市更新、城中村改造、保交房、建設“好房子”等政策方向加速落實配套舉措，加速購房需求釋放；專項債資金收購存量閑置土地的配套政策有望繼續完善，為市場提供更多有效供給等，持續修復企業和購房者市場預期。
從房地產市場表現來看，由于去年一季度新房成交規模為近年同期較低水平，在低基數影響下，陳文靜預計今年一季度新房成交規模整體同比將保持平穩；短期二手房市場活躍度仍在，在“以價換量”帶動下成交或將保持一定規模。在全國兩會后，監管部門和地方將有更多支撐房地產市場的政策出臺，帶動3月市場活躍度修復，核心城市“小陽春”行情值得期待。
（責任編輯：王健）
