中國新媒體信息網訊（張建榮 劉文艷）推行首席法律咨詢專家制度，是深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，是探索構建社會治理新模式的有益嘗試。山西省汾陽市法學會深入貫徹落實中國法學會關于推動建立首席法律咨詢專家制度工作要求和《山西省法學會在全省建立首席法律咨詢專家制度的實施意見》，堅持高位謀劃、統籌推進、因地制宜的工作原則，在山西省汾陽市推動建立首席法律咨詢專家制度，積極組織開展符合法學會特點和規律的法律咨詢和法律服務工作，取得初步成效，為打造基層法學會特色品牌，更好服務地方法治實踐奠定了堅實基礎。

一、創新工作機制，完善組織架構

山西省汾陽市法學會在制定方案、組織推薦、組建專家庫、遴選首席法律咨詢專家的基礎上,因地制宜,大膽創新, 完善機制,發揮效能。

一是建立首席法律咨詢專家委員會。山西省汾陽市法學會經請示黨委政法委批準，從汾陽市委政法委、汾陽市政法各單位推薦的專家中，聘任了3名在職人員，實行一人雙崗，聘任了4名退休業務骨干，實行專職專責，組成首席法律咨詢專家委員會。首席法律咨詢專家委員會實行實體化運行，有場所、有專人、有經費、有制度、有成效。

二是建立“三位一體”工作機制。山西省汾陽市法學會以首席法律咨詢專家委員會為載體，以首席法律咨詢專家為主體,與涉法涉訴信訪服務中心、黨委政法委執法監督室建立了“三位一體”工作機制。實行一套人馬，合署辦公，資源共享，職能互補，工作聯動。山西省汾陽市法學會重點開展相關課題研究、參與案件評查研判、提供法律服務等工作；黨委政法委執法監督室主要負責案件受理、評查、協調、化解、反饋、救助等具體工作；涉法涉訴信訪服務中心主要負責交辦督辦、落實整改、責任查糾等工作。

三是在服務法治實踐中豐富和完善首席法律咨詢專家工作制度和工作潛力。山西省汾陽市法學會首席法律咨詢專家在開展重點法學課題研究的同時，評查化解涉法涉訴信訪案件，參與黨委政法委執法監督工作。既解決了法學會首席法律咨詢專家如何服務法治實踐的問題，也解決了涉法涉訴信訪服務中心長期穩定發展的問題，還解決了黨委政法委執法監督人員短缺、力量不足的問題。首席法律咨詢專家在服務法治實踐中找課題、選課題，開展課題研究，運用理論研究成果服務和指導法治實踐。2015年，山西省汾陽市法學會首席法律咨詢專家撰寫的論文《涉法涉訴信訪工作改革的實踐與思考》，獲第八屆“中部崛起法治論壇”優秀獎；2021年，山西省汾陽市法學會首席法律咨詢專家編印了《一體化運行高質量發展的“汾陽實踐”—有效化解涉法涉訴信訪難題的法治方式》，為徹底解決涉法涉訴信訪問題提供了可操作、可復制、可推廣的經驗。

二、服務法治實踐，突出地方特色

山西省汾陽市法學會首席法律咨詢專家立足“高端平臺”、“重大事項”、“權威意見”的職能定位，服務汾陽法治實踐，助力化解涉法涉訴信訪積案，形成了15 項有效運行機制，主要有四個關鍵環節：

1.案件評查。

就是發揮首席法律咨詢專家的法律專業優勢，開展案件評查工作。評查分兩個方面：一方面評查信訪訴求是不是有法律依據、是不是有政策規定、是不是合情合理、是不是要求過高、是不是認識有誤、是不是生活困難、是不是有非訪行為；另一方面評查辦案單位是不是程序合法、是不是實體公正、是不是事實清楚、是不是證據充分、是不是卷宗材料規范、是不是廉潔辦案、是不是法律效果和社會效果統一。最近,山西省開展涉法涉訴信訪積案評查化解專項行動,中央督導組交辦汾陽的23件信訪積案全部委托首席法律咨詢專家評查化解。

2.執法監督。

就是首席法律咨詢專家參與黨委政法委的執法監督工作，采取執法檢查、執法巡查、案件評查、案件督辦、案件協調、重大事項報備和執法質量考評等 7 種方式，對評查案件進行監督辦理。

3.流程管理。

山西省汾陽市法學會對涉法涉訴信訪案件的辦理工作實行流程管理。具體為立案受理、評查代理、集中研判、協調化解、交辦督辦、組織聽證、律師代理、司法救助。首席法律咨詢專家重點參與評查代理、集中研判、協調化解和組織聽證。

4.案件終結。

山西省汾陽市法學會制訂了涉法涉訴信訪案件的自行結案標準，徹底解決了程序空轉和纏訪鬧訪問題。即有法律依據的依法解決到位；有政策規定的結合實際解決到位；合情合理的酌情解決到位；要求過高的合理部分解決到位；認識有誤的教育疏導到位；有違法行為的依法處理到位；生活困難的司法救助到位；存在過錯或瑕疵的依法糾正彌補到位。首席法律咨詢專家按標準化解涉法涉訴信訪積案，對辦理不到位的，視情況提請黨委政法委運用通報批評、約談、掛牌督辦、重點管理、一票否決等綜治懲戒制度和措施進行處理。目前，山西省汾陽市法學會首席法律咨詢專家共評查代理同級信訪部門轉辦、紀委監委移送、領導批辦交辦、政法單位提請和上級交辦轉辦的五類涉法涉訴信訪案件297件，全部辦結，實現了動態清零。信訪人谷秀波反映：2013年，山西省汾陽市人民法院因故意傷害對他做了有罪判決,他不服,認為自己無罪，從此走上了信訪維權之路。他的信訪案件由山西省汾陽市人大批轉到山西省汾陽市法學會后由首席法律咨詢專家評查代理。首席法律咨詢專家評查后認為，此案無證據證明的犯罪事實，不應做有罪判決。山西省汾陽市法學會提請山西省汾陽市委政法委，通過山西省汾陽市委政法委向山西省呂梁市中級人民法院提出“執法建議書”，中院發回重審，有罪改判無罪。谷秀波深有感觸地說: 還是首席法律咨詢專家的意見有權威性，有影響力。

三、堅持統籌兼顧，開展“兩為三服務”活動

山西省汾陽市法學會首席法律咨詢專家根據山西省、山西省呂梁市法學會“兩為三服務”活動要求，在開展法學重點課題研究和助力化解涉法涉訴信訪積案的同時，堅持以“為群眾辦實事、為企業解難題，服務黨委政府、服務政法工作、服務人民群眾”為宗旨。

1.化解黨委政府委托的疑難復雜重大信訪積案184件。

例如：山西省汾陽市各鄉鎮派出所50多名原聯防隊員，2002年前參加聯防工作，平時工作很辛苦，但工資待遇問題長期得不到解決，于是,他們集體上訪。山西省汾陽市委將此信訪案批轉到山西省汾陽市法學會化解。山西省汾陽市法學會組織首席法律咨詢專家對案件進行評查后，給山西省汾陽市委政府提出了依法處理聯防隊員工資待遇問題的法律意見。山西省汾陽市委政府采納了山西省汾陽市法學會的意見，給這些聯防隊員依法解決了工資待遇問題。聯防隊員高會峰高興地說：是山西省汾陽市法學會的法律專家，幫助我們解決了多年想解決又沒有解決的工資待遇問題，我們很滿意。

2.幫助企業化解信訪難題,處理矛盾糾紛20多件。

山西恒瑞昌置業有限公司因法人變更和股權轉讓糾紛，導致工程無法正常進展，商鋪不能如期交工，引發了600多戶商鋪業主集體上訪。山西省汾陽市政府將此案批轉到山西省汾陽市法學會后，首席法律咨詢專家多次主持調解，形成了“三步走”的依法解決方案：第一步首先簽訂了1400萬元的股權轉讓補充協議；第二步辦理法人變更登記手續；第三步雙方協議履行完畢后，信訪問題迎刃而解。

3.利用法學會人民調解委員會平臺，調處化解民事矛盾糾紛，達成調解協議27件。

幫助山西省呂梁市孝義市農民工與欠薪企業負責人協商，調解解決欠薪18萬多元。

4.利用三級法律服務平臺，工作下沉、服務基層，直接面向群眾、直接面向企業，開展法律咨詢服務370多人次。

引導咨詢群眾依法解決訴求，有效地防止和避免了矛盾的激化。信訪人趙建國因故事傷害被山西省汾陽市人民法院判決他有罪，經過上訴山西省呂梁市中級人民法院改判無罪后，到山西省汾陽市人民法院門口大鬧。山西省汾陽市人民法院提請山西省汾陽市法學會首席法律專家幫助協調解決。首席法律咨詢專家引導他通過國家賠償和司法救助的法律渠道解決了他的經濟損失，他非常滿意。避免了這起信訪事件矛盾的激化和轉化，維護了正常的信訪秩序和司法秩序。

5.參與“法治進校園”“法治入村進企”宣講活動，做報告50多場，受眾達10000多人次。

教育群眾樹立尊法、守法、學法、用法的法律意識，形成崇尚法治的思想觀念和行為習慣。

6.建立了首席法律咨詢專家工作站

成立了法律服務聯合體，設立了法治文化研究實踐基地，開通了首席法律咨詢專家為群眾辦實事、為企業解難題暢通便捷的法律服務綠色通道。

實踐證明，開展首席法律咨詢專家制度工作，拓展了服務發展的新途徑，找到了化解涉法涉訴信訪的好方法，架起了黨群和諧的連心橋，增強了平安汾陽、法治汾陽建設的新本領，彰顯了首席法律咨詢專家制度的生命力和影響力，使人民群眾獲得了更多的幸福感和安全感。