為充分發揮典型經驗做法的引領示范作用，有效打通全面依法治國決策部署落地落實“最后一公里”，近日，中央依法治國辦通報了市縣法治建設工作實地督察發現的8個典型經驗做法，將“福建省三明市完善生態法治體系，推進生態文明建設”經驗推向全國。

2022年7月，記者跟隨中央依法治國辦第四督察組赴福建省開展市縣法治建設工作督察。在督察中發現，福建省三明市不斷探索完善具有三明特色的生態法治體系，以生態法治體系保障、推進生態文明建設，走出了一條新時代生態法治建設的三明實踐路徑。

科學立法，讓文物“活”起來

福建三明萬壽巖是我國南方典型的舊石器時代洞穴類型的遺址。然而，這一珍貴的史前遺址，卻曾是福建省著名的熔劑石灰巖礦。

上世紀70年代末，三明鋼鐵廠取得了萬壽巖的石灰巖礦開采權。經過十余年的開采，眼看著家門前的山要被夷為平地，巖前村村民向上級申請保護。

2001年6月，國務院公布萬壽巖遺址為全國重點文物保護單位。

2017年，三明市出臺《三明市萬壽巖遺址保護條例》，主要圍繞萬壽巖遺址的保護、管理等內容作出具體規定。

三明市司法局黨組書記、局長劉葉愛表示，該條例的出臺，不僅讓萬壽巖遺址保護和利用有法可依，更成為真正讓文物“活”起來的生動法治實踐。

2018年，三明出臺《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》，這是福建省首個地方性飲用水源保護法規。

此外，三明還在環城山體保護、建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、園林綠化、揚塵污染防治等涉及生態環境保護領域，出臺地方性法規5部和政府規章3部，進一步織牢法律保障網。

嚴格執法，用監管落實“守護”

生態領域“多頭執法”一直是制約執法質效的關鍵難題。為有力破解這一“中梗阻”，三明將生態綜合執法改革作為推動綠色三明建設的創新點和突破口。

三明率先探索生態綜合執法，集中水利、國土、環保、林業、安監等部門在生態管理領域的行政處罰權為一體。組建生態綜合執法局，全面履行生態環境監管職能，實現從“九龍治水”，到“攥指成拳”的跨越式突破，行政執法效能大大提升，有力遏制各類破壞生態環境事件發生。

記者獲悉，在生態綜合執法局成立前，群眾發現有涉生態的違法案件，不知道該向哪家單位舉報。甚至，有時舉報過后，由于信息交換速度慢，等執法人員到現場，違法人員已經離開。

三明市沙縣區生態綜合執法局成立后，實行24小時待命出警制度，及時快速制止并查處違法行為。

三明市沙縣區生態綜合執法局局長孫達告訴記者，今年以來，全區共開展巡查200余次，制止查處破壞生態環境違法行為26起，給予行政處罰28人次，有效震懾違法行為。

公正司法，把法庭“背”到家門口

“準備出發了，大家檢查一下，法治宣傳材料和我們的辦公設備有沒有帶齊。”每次出發前，三明市泰寧縣人民法院金湖法庭庭長李代全都會這樣問一遍。

因為這里的法官，經常背著背包，戴上國徽，到老百姓的家門口去開庭。

泰寧縣人民法院金湖法庭，立足地處景區、林區、庫區的特點，融合審判資源，建立“背包法庭”工作模式，針對農村群眾現實困難，深入景區林區、田頭地頭，開展巡回審判、多元調解、普法宣傳、社會治理等活動。

曾經的泰寧縣大龍鄉地處偏遠，群眾的主要收入來源于竹林、養殖及外出務工。據反映，轄區內長期存在牛羊散養陋習，動物糞便等問題影響村容村貌，導致大龍鄉風景雖美，但少有游客光顧。

“背包法庭”的法官們了解到相關情況后，主動開展鄉村基層治理和鄉村調查研究。針對存在的“牛羊散養陋習”，制定出臺《關于開展司法助力轄區規范“牛羊散養行為”打造訴源治理減量實踐泰寧案例實施方案》，發放相關宣傳手冊1000余份。

與此同時，通過以案釋法、法律咨詢等方式，實現涉牧、涉野生動物矛盾糾紛源頭預防。在化解糾紛的同時，也給村民上了一堂生動的法治公開課。

據統計，“背包法庭”成立來，年均行走里程3127公里，審結各類案件300多件，調解撤訴率70%以上，被譽為新時代“馬錫五審判方式”。

學法守法，“蒲公英”普法在身邊

2022年2月末，三明市明溪縣法院、檢察院、司法局等在沙溪鄉法治宣傳活動現場，審理并當庭宣判了被告人鄧某某非法狩獵一案。

前來觀看庭審的村民黃爺爺感慨道：“以前總覺得犯法的事離我們老百姓挺遙遠的。現在才知道山上逮個鳥、砍個樹，就可能觸犯法律。”

一直以來，“蒲公英”普法志愿者用發生在群眾身邊的生態環境保護案例，開展法治宣傳教育，起到了“處理一案、教育一片”的良好法律和社會效果。

在國慶黃金周的各個景區，也同樣可以看到“蒲公英”普法志愿者的身影。

“國慶黃金周期間游客眾多，個別游客破壞生態環境、名勝古跡的事件并不鮮見，工作人員缺乏法律知識，設法律咨詢點真是給我們帶來了及時雨。”三明市泰寧縣大金湖景區一位工作人員說出了心里話。

三明市司法局二級調研員梁宣養介紹，三明市縣鄉村四級建立“蒲公英”普法志愿者組織，組建1個支隊，11個大隊，143個中隊和若干個符合條件的村（居）小隊，利用2300多名普法志愿者的優勢和資源，個性化、精準率、實效性靶向開展普法宣傳活動。比如，三明市明溪縣從轄區鄉村選聘30多名護林員，成立護林人普法工作室。把護林員轉變成普法宣傳員，通過多種有效方式走村入戶，見人見事，向廣大群眾普及法律法規和野生動植物保護知識，不斷提高轄區居民守法意識，引導轄區群眾樹立新時代生態文明觀，促進人與自然和諧共生。

據悉，2022年，三明市各級“蒲公英”普法志愿者隊伍圍繞生態環境、綠色發展等內容，開展送法下鄉法治宣傳活動640場。

福建省三明市以生態文明建設的生動實踐，在推動實現天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好，基層群眾更滿意方面取得了實實在在的成效，不斷將“綠水青山就是金山銀山”的發展理念落實、落地。