2021年全國兩會系列網評（11）

法制網特約評論員  舒銳

最高人民法院院長周強8日下午向十三屆全國人大四次會議作最高人民法院工作報告。報告顯示，全國法院受理的民事訴訟案件以年均10％的速度持續增長15年后首次下降。

隨著社會經濟的高速發展，人們交往交易日趨頻繁，所產生糾紛集中涌向人民法院，人民法院也在積極踐行著推動社會治理創新的使命。

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，確立了社會治理創新理念。十九屆四中全會進一步提出，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。

作為社會治理的重要參與者和積極推動者，人民法院如何有效推進社會治理創新，推動完善社會治理體制，成為重大課題。在《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見 ——人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》中，最高人民法院提出的“訴源治理”理念，成為了司法機關完成黨的使命，改革現有糾紛產生、處理格局，全面推進依法治國的重要抓手。

為實現訴源治理，首先，各級法院對糾紛進行源頭預防。一方面，主動加強城鄉社區治理、建設公共法律服務體系、創建“無訟社區”等工作對接，主動培育糾紛化解自治力量。另一方面，通過履行司法建議職能、編發審判白皮書、強化對司法大數據的分析研判，做到既促進有關部門科學決策、規范行為、消除隱患、改進工作，又為黨委政府科學決策提供參考，提前防控和化解重大矛盾風險。

其次，全面構建一站式多元解紛和訴訟服務機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。正如報告提及的，各級法院全面應用人民法院調解平臺，與全國總工會、公安部、司法部、人民銀行、銀保監會、證監會等完成“總對總”在線訴調對接，涵蓋勞動爭議、道交事故、金融保險、證券期貨、知識產權等糾紛領域，3．3萬個調解組織、16．5萬名調解員入駐平臺，為群眾提供菜單式在線調解服務。為群眾解決糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務，提供多樣化糾紛解決方案，著力推動矛盾糾紛源頭預防化解。

最后，充分發揮司法裁判的終局引領作用，為社會生活制定、明確規則。根據報告，各級法院堅定不移貫徹新發展理念，精準服務“六穩”“六保”，優化營商環境；運用法治手段治理突出的誠信缺失問題，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網，讓誠實守信者受到激勵，促進誠信社會建設；通過裁判服務創新驅動發展，促進數字經濟健康發展，服務深化供給側結構性改革，服務擴大內需，服務決戰脫貧攻堅，服務金融健康發展，服務生態文明建設，服務區域協調發展。“一個鮮活的案例勝過一沓文件”，案例指導、示范判決制度的建立與完善，培育和增強群眾的法治意識、規則意識，引導人民群眾信仰法律，尊重法律和司法權威。

可以看到，案件數量十五年首降，彰顯出法院助力社會治理現代化的成果。報告公布了2020年各級法院訴前成功調解民商事糾紛的成績單—424萬件，同比增加191％。其背后正是法院訴源治理工作，推進一站式多元解紛機制建設，促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。我們有理由相信，隨著訴源治理理念的逐漸深入，在司法機關的有力推動下、社會各界的廣泛參與下，矛盾糾紛能夠進一步得到公正、高效、實質性化解，并逐步走向防范于未然。

（作者系北京市西城區人民法院法官）