近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，對深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，深化稅收征管改革作出全面部署，引發社會廣泛關注。

這份重磅文件，描繪了未來五年深化稅收征管改革的主要目標：

到2022年，在稅務執法規范性、稅費服務便捷性、稅務監管精準性上取得重要進展；

到2023年，基本建成“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執法新體系；

到2025年，基本建成功能強大的智慧稅務，形成國內一流的智能化行政應用系統……

業內普遍認為，這份《意見》是“十四五”時期稅收征管改革的重要制度安排，為“十四五”時期高質量推進稅收現代化確立了總體規劃。

“概括地說，《意見》將推動稅收工作實現四方面的突破，即稅收征管從合作、合并到合成的突破，稅收服務、執法和監管深度融合的突破，稅收治理實現數字化、智能化、智慧化的突破，稅收改革創新從漸進式到體系性集成的突破。”在3月29日舉行的國新辦新聞發布會上，國家稅務總局副局長任榮發表示。

細看內容，這份《意見》也是干貨滿滿，既有聚焦解決納稅人繳費人的堵點、難點、痛點問題，推出一系列優質高效智能、利企便民惠民措施，又有創新行政執法方式、建成稅務執法質量智能控制體系等不斷完善稅務執法制度和機制的內容。

推進稅收征管數字化智能化，實現精確執法、精準監管

全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，實現從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，是深化稅收征管改革的重要內容?！兑庖姟诽岢觯涌焱七M智慧稅務建設，2025年實現稅務執法、服務、監管與大數據智能化應用深度融合、高效聯動、全面升級。

同時，深入推進精準監管，建設稅務監管新體系，在保障國家稅收安全的同時，為合法經營企業提供更加公平優質的稅收營商環境。

稅務總局總審計師饒立新表示，這具體包括兩方面內容。一方面，突出精準分類施策，切實保護企業正常生產經營。我們將充分運用稅收大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，推進對納稅人繳費人行為的自動分析，根據風險分析結果，實現“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控”。另一方面，突出精準依法施治，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。我們將充分發揮稅收大數據作用，對發票開具、使用等進行全環節即時驗證和監控，實現對虛開騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準防范轉變，精準有效打擊涉稅違法犯罪行為。

貫徹“精確執法”，對稅務人來講，就是在規范執法中顯公正。《意見》就稅務部門堅持依法依規征稅收費，堅決防止落實稅費優惠政策不到位、征收“過頭稅費”等提出了明確要求?！兑庖姟芬?，在2022年基本構建起全面覆蓋、全程防控、全員有責的稅務執法風險信息化內控監督體系，并對加大重大稅務違法案件“一案雙查”的力度作出部署，要求全面落實行政執法“三項制度”，提出2023年基本建成稅務執法質量智能控制體系的目標，不斷完善相關工作規范，持續健全行政處罰裁量基準制度。

實際上，對違法犯罪者的嚴厲打擊，就是對守法者的最好保護。自2018年8月以來，稅務總局聯合公安部、海關總署、人民銀行組織開展打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，嚴厲打擊“假企業”虛開發票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取稅費優惠等違法犯罪行為。截至今年2月底，累計查處“三假”企業36萬戶，挽回稅款損失875億元，挽回出口退稅損失292億元。

《意見》還提出，要不斷提升稅務執法精確度，創新行政執法方式，有效運用說服教育、約談警示等非強制性執法方式。

對納稅人繳費人來說，這一條可理解為在柔性執法中顯溫度。“首違不罰”制度就是其中很好的嘗試。

“稅務總局近日將公布第一批包括十項內容在內的全國統一稅務行政處罰‘首違不罰’涉稅事項清單。比如，納稅人未按規定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料，納稅人未按規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料，扣繳義務人未按規定的期限報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關資料等。第一批清單將于4月1日起正式施行。后續我們還將繼續發布其他‘首違不罰’涉稅事項。”稅務總局總經濟師王道樹說。

北京國家會計學院教授李旭紅認為，“首違不罰”制度有利于減輕市場主體經營壓力，規范稅務行政執法行為，增進征納雙方相互理解，節約執法成本，提高執法效率。稅收執法方式更科學優化，對建立現代化稅收征管體系具有重要意義。

”《意見》中包括智慧稅務的設計、科學精準的執法方式、稅費優惠直達快享等一系列舉措，有利于降低稅收遵從成本、便利納稅人，從而促進市場主體發展、經濟繁榮及社會和諧進步。“李旭紅說。

改進辦稅繳費方式，4月份再推出12條便利化改革措施

稅務部門，可以說是與老百姓打交道多、頻度較高、聯系非常緊密的公共服務單位，直接服務幾千萬企業納稅人、數億自然人納稅人和十億多繳費人。

關于全面改進辦稅繳費方式，《意見》明確了這些內容：

2021年基本實現企業稅費事項能網上辦理，個人稅費事項能掌上辦理；

2022年建成全國統一規范的電子稅務局，不斷拓展“非接觸式”、“不見面”辦稅繳費服務；

2023年基本實現信息系統自動提取數據、自動計算稅額、自動預填申報，納稅人繳費人確認或補正后即可線上提交……

“按照《意見》部署，稅務部門將持續提升辦稅繳費服務質效，到2023年基本建成稅費服務新體系。”任榮發表示，這一新體系有四方面特點。

一是需求響應更加及時。健全需求收集、分析、響應、反饋機制，切實滿足納稅人繳費人稅費服務訴求。

二是服務更加智能化個性化。全面提升12366稅費服務平臺功能，2022年基本實現全國咨詢“一線通答”。同時運用稅收大數據智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求等，提供個性化服務。

三是稅收營商環境更加優化。繼續對標國際先進水平，大力推進稅費種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，逐步減少申報環節和時間。

四是自然人稅費服務體系更加完善。適應自然人納稅人繳費人越來越多的形勢，構建新型自然人稅費服務體系，2021年基本實現個人稅費事項掌上辦理。

今年是稅務部門連續第8年開展“便民辦稅春風行動”。“春風行動”實施以來，100條措施中已有超過1/5如期落地，獲得了較好的社會反響。

比如，落實落細減稅降費政策。按照國務院部署，延長部分稅收優惠政策執行期限、延續實施應對疫情部分稅費優惠政策。又如，推出“服務好不好 納稅人繳費人說了算”的稅費服務產品體驗師舉措。廣東、海南、重慶、廈門、山東、深圳等地稅務部門已經第一時間招募了納稅人繳費人作為稅費服務產品體驗師。目前廣東稅務部門在冊體驗師已超2200名，在“智能導辦”主題集中體驗活動中，體驗師提出了改進預約辦稅功能等19條意見建議，稅務部門第一時間跟進，推進“智能導辦”逐步優化完善。

4月1日，第30個全國稅收宣傳月也將拉開帷幕，還有哪些便民辦稅繳費服務措施值得期待？“4月份全國稅收宣傳月期間我們準備再推出12條便利化改革措施，計劃在7月1日前使80%便民服務措施落實到位，年底前100項措施全部落實到位，讓納稅人繳費人獲得感滿滿。”任榮發說。