中國環境報訊 2021年4月，中央第八生態環境保護督察組下沉云南省玉溪市督察發現，玉溪市通?？h在杞麓湖污染治理工作中不動真碰硬，為達到水質考核要求，搞樣子工程，做表面文章，采取弄虛作假手段，干擾國控水質監測點采樣環境，造成水質改善的假象，實際上杞麓湖水質并未得到改善。

　　一、基本情況

　　杞麓湖位于云南省玉溪市通?？h境內，是云南九大高原湖泊之一，流域面積354平方公里，是通海縣的“母親湖”。由于流域內蔬菜種植面積居高不下，農業面源污染嚴重，杞麓湖水質長期為劣Ⅴ類。2016年第一輪中央環境保護督察及2018年“回頭看”均嚴肅指出該問題。云南省督察整改方案和水污染防治目標責任書明確提出，要推動種植結構調整和農業生產方式轉變，到2020年杞麓湖水質達到Ⅴ類。但2018年以來，杞麓湖水質惡化趨勢依然較為明顯。

　　二、主要問題

　　（一）重截輕治，環湖面源污染依然嚴重

　　根據《杞麓湖流域水環境保護治理“十三五”規劃（2016-2020）》，“十三五”期間，玉溪市通?？h投資7.3億元在杞麓湖周邊建設了環湖截污工程，用于收集入湖的農田尾水、養殖廢水、企業排水以及地表徑流區初期雨水。督察發現，這些環湖截污工程與入湖河道、溝渠之間均建有連通閘門，由于沒有同步配套建設污水治理設施，截流起來的污水在雨季又通過閘門集中排入杞麓湖，環湖截污工程實際上成為旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的擺設。

　　現場抽查發現，萬家大溝調蓄沉淀塘等9處污水匯集點內水質渾濁不堪，有的甚至呈黃綠色，采樣監測結果顯示均為劣Ⅴ類。調閱資料發現，2021年4月5日至6日下雨期間，楊家營、岳家營、義廣哨、海東2號、龔楊等截污溝均開啟了與主要入湖河道連通的閘門，將大量污水直排杞麓湖。此外，應于2020年12月底前全線貫通的環湖截污工程至今未全線貫通，部分區域農田尾水仍直排杞麓湖。

　　（二）急于求成，水質提升工程治標不治本

　　《云南省杞麓湖“一湖一策”方案（2018-2020）》顯示，杞麓湖周邊農業面源污染占到入湖污染物總量的85%以上，其中采取農田水肥生產方式的蔬菜種植是影響湖泊水質的主要因素。通?？h委、縣政府沒有采取有效措施推動解決這些問題，在生產方式沒有根本轉變、種植結構未能有效調整的情況下，全縣蔬菜種植面積不降反升，由2018年的34.5萬畝逐年增加至2020年的35.3萬畝。眼看著2020年水質惡化趨勢明顯、難以完成水質考核目標，通?？h委、縣政府才相繼召開會議研究上馬水質提升工程，于2020年3月至12月間，投資4.85億元，陸續在杞麓湖邊建成6座水質提升站，累計日處理能力33.1萬立方米，期間未辦理環評審批手續。

　　督察發現，這些水質提升站主要是從杞麓湖取水，經臭氧凈化后再排入杞麓湖，而不是對環湖截污工程截流的污水進行治理?，F場采樣監測結果顯示，就在與3號水質提升站一路之隔的截污溝內，污水COD濃度高達79毫克/升，比杞麓湖平均COD濃度高出近30毫克/升。這種放著入湖污水不治理，而對局部湖水水質進行簡單治理的做法，對于1.45億庫容的杞麓湖達不到有效治污的目的。

　?。ㄈ┡撟骷伲蓴_國控點位水質監測

　　深入調查發現，玉溪市以生態補水名義，投資2650萬元建設通海支管馬家灣補水口工程，從大龍潭引水入湖；通海縣假借增強水動力、增加水循環之名，投資2093萬元，建設5條長1.5公里至4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態補水和部分水質提升站出水輸送到水質監測點附近區域，稀釋水體污染物濃度，人為干擾水質監測采樣環境。其中，生態補水工程、1號水質提升站、4號水質提升站的入湖延伸排水管道出口，均位于湖心國控水質監測點周邊700米左右。玉溪市還投資2300萬元，用PVC雙面涂層防水布，在湖心國控監測點周邊建成內外兩圈U字型柔性圍隔工程，共計長約8公里、深約4至8米，內圈距監測點最近222米，外圈距監測點最近697米，從而在監測點周圍形成一個相對封閉的水域，以達到防止好水流出去、差水流進來的目的。

　　上述人為干擾措施實施以后，2020年四季度，杞麓湖湖心國控水質監測點位COD平均濃度由三季度的52毫克/升驟降至40.3毫克/升，造成杞麓湖水質改善的假象。

　　三、原因分析

　　玉溪市監督指導不力，推動落實中央生態環境保護督察整改不到位，通海縣在農業種植結構調整、種植方式優化、污染治理方面不擔當不作為，政績觀扭曲，為達到水質考核要求，搞樣子工程，做表面文章，弄虛作假，干擾水質監測。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　杜察文