近日，全國政協常委、外事委員會主任、中國經濟社會理事會副主席樓繼偉率領調研組先后在海南省、重慶市，圍繞“推進土地要素市場化配置改革情況”開展專題調研。

報道顯示，調研組將總結好經驗好做法，研究形成調研報告，積極向中央和相關部委反映，助力提高土地要素配置效率工作。

政知君注意到，中國經濟社會理事會是全國政協領導下的高端智庫，現任理事會主席是全國政協副主席、黨組副書記張慶黎。理事會圍繞經濟社會領域問題進行研究，旨在為黨和政府科學民主決策提供重要參考。

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先看一下這次調研的行程。

2月12日至14日，樓繼偉率領的中國經濟社會理事會調研組在海南開展專題調研。

《人民政協報》報道顯示，調研組前往海南省資規廳、省史志館、?？谑鞋幊敲袼?、文昌市大廟村共享農莊、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務區國際游艇中心等地考察調研，了解海南在提高土地要素配置效率等方面的情況。

其間，2月12日，調研組一行與海南省領導及相關部門負責人進行座談。海南省政協主席李榮燦主持座談會，海南省委常委、宣傳部部長王斌就海南提高土地要素配置效率情況作介紹。

調研組表示，在中央決策部署下，全國各地積極探索推進土地要素市場化配置改革。這次調研主要了解海南推進土地改革的整體情況、具體做法，土地資源配置中面臨的困難，以及對進一步提高土地要素配置效率的建議。

調研組將認真總結好經驗好做法，研究形成調研報告，積極向中央和相關部委反映。

隨后，樓繼偉帶領調研組抵達重慶。

2月16日，重慶市委書記袁家軍、市政協主席唐方裕會見了由樓繼偉率領的調研組。

《重慶日報》報道，袁家軍、唐方裕指出，推進現代化建設，必須大力做好土地這篇文章，提高要素配置效率。

重慶積極探索“地票”制度，促進村集體經濟發展壯大，更好實現土地集約節約利用。

樓繼偉說，重慶積極探索“地票”制度，著力提升土地等要素市場化配置效率，取得積極成效。

調研組將深入開展調查研究，認真總結實踐中的好經驗好做法，為進一步推動土地要素市場化配置改革建言獻策。

政知君注意到，關于“地票”制度，新華社曾發文稱，“地票”制度，就是農民自愿放棄宅基地使用權，并將宅基地復墾為耕地，騰出建設用地指標，在留足本地使用指標后，剩余的部分作為“地票”進入土地交易所出售，交易金額扣除復墾成本后，按照比例分配給農民和村集體。

“地票”的出現，讓農民能像城市居民一樣，擁有房屋和土地帶來的財產性收益，這對于促進農業人口城鎮化至關重要。

高端智庫：為黨和政府決策提供參考

這次帶隊的樓繼偉出生于1950年12月，曾任上海市經濟體制改革辦公室副主任，國家體改委宏觀調控體制司司長，貴州省副省長，財政部副部長、黨組副書記，國務院副秘書長，中國投資有限責任公司董事長、黨委書記。

2013年3月，樓繼偉出任財政部部長、黨組書記。2016年11月，他轉崗全國社會保障基金理事會理事長、黨組成員。

2018月3月，樓繼偉出任十三屆全國政協常委、外事委員會主任，并于次年3月卸任他在全國社會保障基金的職務。

這次樓繼偉帶隊調研的身份是中國經濟社會理事會副主席。

政知君注意到，中國經濟社會理事會是全國政協領導下的綜合研究經濟社會問題的全國性社團組織和高端智庫。

中國經濟社會理事會圍繞經濟社會領域重大理論和實踐問題開展深入研究，為黨和政府科學民主決策提供重要參考。同時，理事會積極開展同國外相關機構、智庫、民間組織等的交流合作。

中國經濟社會理事會成立于2001年7月，每屆任期五年。現任理事會主席是全國政協副主席、黨組副書記張慶黎。

2019年7月，本屆理事會領導班子產生。副主席13名，樓繼偉名列其中。

公開報道顯示，樓繼偉這次帶隊前往海南、重慶，副組長是同為中國經濟社會理事會副主席的郭軍。

郭軍出生于1962年1月，曾任全國總工會書記處書記、黨組成員，國務院僑務辦公室副主任、黨組成員，第十三屆全國政協副秘書長（2022年3月卸任）。

中央、國務院部署

政知君注意到，這次調研，有一個大背景。

2020年3月，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》；同年5月，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》；2021年初，中辦、國辦又印發《建設高標準市場體系行動方案》。上述兩個《意見》和一個《方案》，都圍繞構建高標準市場體系進一步作出部署，把推動土地要素市場化配置放到突出位置。

2021年12月10日，中央經濟工作會議指出，要抓好要素市場化配置綜合改革試點。幾天后，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。

《方案》指出，試點優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市。

《方案》明確試點期限為2021年至2025年，同時給出任務表：2021年，啟動要素市場化配置綜合改革試點工作；2022年上半年，完成試點地區布局、實施方案編制報批工作；到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，在數據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展；到2025年，基本完成試點任務。

在土地要素方面，《方案》提出，要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場為重點，探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持產業用地實行“標準地”出讓、不同產業用地類型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進合理有序用海，統籌陸海資源管理。

2023年已經到來，正值《方案》中要求的“試點工作取得階段性成效”的檢驗階段。樓繼偉在調研時也指出，將總結調研成果，進一步為推動土地要素市場化配置改革建言獻策。