史上“最熱”的五一假期，在全國各地都掀起了消費小高潮，其中的大熱之一還是淄博燒烤，也引得遼寧、河南等多地書記、市長帶隊去實地考察取經。

與此同時，深圳近日通過了新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》。擬于今年9月1日起實施的條例不再全面禁止路邊攤，而是明確允許街道辦根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所。

在禁止“一刀切”和有序放開設攤的大趨勢下，各地的促消費政策各有側重，成效逐步顯現。

4月29日，游客在淄博市一家燒烤城吃燒烤。新華社圖

多地發布設攤、外擺指導意見

除了不再全面禁路邊攤的深圳，上海于去年9月新修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》（下稱《條例》）就去掉了全面禁止路邊攤的相關內容，明確區政府、鄉鎮政府可以劃定一定公共區域用于從事設攤經營、銷售自產農副產品等經營活動。

為了進一步加強設攤經營活動管理，規范市民集市、創意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經營（簡稱外擺位）等新型設攤行為，上海市綠化市容局結合實際于今年2月擬定了《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見》（征求意見稿）（下稱“征求意見稿”），面向社會公開征求意見。其中明確，允許設攤開放區有序設攤，個人可以參與設攤開放區內的設攤經營活動等。

上海市綠化市容局相關工作人員5月4日告訴第一財經，面向社會公開征求意于3月22日截止，最終會根據收集到的意見和實際情況制定出最終版本，預計將在5月下旬出臺定稿。

蘭州市近日也發布了《關于進一步規范外擺經營的指導意見（試行）》，規范了設置外擺區域、個人設攤行為，明確外擺設置條件，提出了創新設置特色點位，打造“金城”品牌項目，規范壓實運營主體責任、落實設施管理要求、完善服務配套設施等內容。

今年1月，北京市印發《清理隱形壁壘優化消費營商環境試試方案》，提出制定實施商圈外擺經營管理規則，在重點商圈組織開展外擺試點。

然而，政策方面的不再全面禁止并不意味著完全開放設攤，隨著新型設攤形式的興起，新的管理規范亟待建立。

4月下旬，上海市綠化和市容管理局局長鄧建平公開回應稱，新版《條例》明確，單位和個人不得擅自設攤經營，對于設攤經營，上海始終堅持“堵疏結合”。自上世紀70年代至今，上海設攤管理經歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準治理”四個階段，無序設攤數量從有記錄的2007年的4.7萬個減少到了2022年的5759個。

“按照統一規劃、分類管理、安全有序、開放包容、體現品質等原則，完善商業布局，依法嚴禁無序設攤，以設攤經營為補充，在鞏固市容環境的基礎上，平衡‘煙火氣’與市容環境的關系，不能一放就‘亂’，一管就‘死’。”鄧建平說。

根據上述征求意見稿，在允許設攤開放區有序設攤等規定的同時，明確嚴禁無序設攤和跨門經營。單位和個人不得擅自在公共場所設攤經營、兜售物品以及堆放物品。本市道路兩側和廣場周圍建（構）筑物內的經營者不得擅自超出門窗和外墻經營。

具體到允許設攤開放區有序設攤上，征求意見稿提出，區人民政府會同市有關部門根據需要，綜合考慮市民需求、市容環境衛生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應保障等因素，可以劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點。特色點是以新型業態為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位；疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經營的點位；管控點是以銷售自產農副產品為主，利用閑置空間經營的點位。

在規范個人設攤上，個人可以參與設攤開放區內的設攤經營活動。食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區管理等相關規定，共同維護城市環境。

蘭州的《意見》也明確提出，個人可以在縣區政府、高新區管委會指定的區域參與外擺經營活動。食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向早市、夜市等運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區管理等相關規定，共同維護城市秩序和環境。

不同城市因地制宜

多地放開商業外擺、允許有序設攤，無疑是豐富商業供給、滿足消費者多元化需求的方式，也是多地促消費、吸引人流、增加“煙火氣”的重要方式。

“老百姓是很歡迎這種形式的，我們五一期間組織的市集人流量非常好。”上海市區一名商圈負責人告訴第一財經，他們從4月底開始組織為期兩個月的市集活動，給了消費者更多的娛樂去處，結合了文創和游藝項目的市集活動也頗受孩子們的喜歡。目前在相關的管理上已經很規范，不過上海目前的設攤還是以活動性質的市集為主，“主要目的就是為商場引流，受疫情影響，商場本身的零售類商品有限，招租時間也較長，因此定期舉辦市集活動可以作為較好的補充”，但這并非廣義理解的在公共區域長期開放的擺攤形式。

該負責人表示，以市集為形式的“擺攤”，像小吃或燒烤這類的餐飲相關攤位較少，他們的市集目前以文創手工類商品為主。

在4月27日關于第四屆“五五購物節”的新聞發布會上，上海市商務委副主任劉敏表示，上海將打造一批“馬路秀場”。目前已有靜安安義路、茂名北路、黃浦楓涇路、長寧凱田路等4條周末限時步行街，工作日是機動車道，一到了周末就煥新成為充滿活力、各具特色的馬路秀場。“五五購物節”期間，浦東富都濱江地區、黃浦濱江外灘地區、北外灘地區、蘇河灣地區等10個水岸夜生活體驗區以及西岸鳳巢、前灘太古里、今潮8弄、東方漁人碼頭等30個水岸夜生活好去處將共同點亮一江一河。

在促消費上，上海的重頭戲——“五五購物節”的12個標桿活動包括：上海全球新品首發季、上海夜生活節、樂游上海藝術季、上海綠色消費季、上海汽車品質消費嘉年華、上海進口嗨購節、上海數字生活節、上?？Х任幕堋⑸虾Ｖ圃旒哑穮R、上海環球美食節、上海鉆石珠寶文化節、上海體育消費節，其中新品首發、進口、汽車、數字和咖啡等成為關鍵詞，不同的活動特色明顯。

根據5月3日發布的《關于2023年五一上海消費市場運行情況的報告》，節日期間（4月28日至5月2日）上海市線下消費支付金額343.6億元，線上消費支付金額245.8億元。其中，餐飲業消費金額62.6億元，較2021年節日同期增長70.0%，較2019年節日同期增長約62.8%。銀聯商務大數據監測顯示，外來消費發生消費金額為148億元，分別同比2021年和2019年節日同期增長15.0%和19.3%。

除了“一串難求”的淄博，同樣以燒烤為特色的西昌、錦州、貴陽、徐州等地也登上了五一假期熱門的目的地。趕在五一假期前拉開了文化旅游節帷幕的江蘇南通，則立足當地的文旅資源稟賦，通過洲際夢幻島、森迪冰雪樂園等文旅項目的開園試運營以及夜游、夜食、夜購、夜娛等多種夜間消費新業態來吸引人氣。