今年中央一號文件中提出“積極發展牛羊產業，繼續實施奶業振興行動”，為中國奶業實現飛躍發展釋放利好信號。全國兩會召開期間，多位人大代表帶來建議，為加強國際市場布局，推動中國乳業產業鏈高質量發展建言獻策。

針對中國乳業當前面臨的原料奶產量增長乏力、乳品深加工產業體系不成形等問題，全國人大代表、蒙牛乳業研發創新部營養健康經理史玉東認為，目前中國乳品質量安全處于歷史最好水平，然而在國內生鮮乳供應方面，長期來看將處于短缺狀態。為此，他建議，要建立動態奶粉儲備機制，助力奶業良性循環。要建立健全奶粉收儲機制，支持奶酪等深加工業務發展；同時通過支持國內企業布局海外奶源，解決中國面臨的季節性和區域性供需矛盾。支持國內龍頭企業進行海外布局，在世界上贏得更大話語權。國家在鼓勵企業加強國內奶源基地建設的同時，也要為企業“走出去”提供各方面政策支持。

他還建議，在不影響國內糧食安全的前提下，對于國內養殖用量大的飼料原料及粗飼料，在最惠國進口關稅基礎上適當向下調整進口稅率，實行暫定優惠稅率，以降低上游養殖成本，促進奶業良性發展；階段性開放美國、加拿大等歐美國家奶牛進口，同時，考慮開放哈薩克斯坦等中亞國家以及俄羅斯、南非等與中國關系長期穩定國家的奶牛進口，以滿足我國優質奶牛源需求。

增加進口奶牛采購地也出現在了全國人大代表、君樂寶乳業集團董事長兼總裁魏立華的建議中。他認為，目前，中國奶制品消費需求量不斷增長，但奶源自給率已連續5年下降。奶產量不足首要原因就是奶牛養殖存欄量不足。據中國奶業協會數據，中國奶牛存欄量自2008年達到最高值后十余年基本處于緩慢減少狀態。中國奶業在經歷了2015-2018年的調整期后，荷斯坦奶牛存欄下降超過40%。國內采購需求增加導致供方市場緊張，奶牛采購價格逐年提升，已從3年前約1.5萬元/頭牛的價格快速上漲到目前的3萬元/頭牛。

進口奶牛價格的飆漲不僅制約了中國養殖業規模擴大，也大大提高了國產乳制品的成本，嚴重降低中國奶業的國際競爭力。魏立華建議，應增加進口奶牛采購地，從而降低奶牛采購成本，提高中國奶牛存欄量，從根本上提升奶源自給率，降低對進口乳制品的依賴。將荷斯坦奶牛進口國在當下的澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利四國基礎上，增加了歐洲或美國、加拿大等奶牛采購地，增加優質奶牛采購的可選性，擴大供方市場，增強中國企業的國際議價能力。

除了加強國際市場布局外，在全國人大代表中國飛鶴董事長冷友斌看來，還應建立乳制品行業供應鏈安全保障體系。他認為，乳制品行業橫跨一二三產業，覆蓋飼草種植、飼料加工、奶牛養殖和乳制品加工、終端銷售等環節，跨度大、鏈條長，對一體化程度要求更高，關系國計民生。因此，乳制品行業的國際產業鏈供應鏈安全尤為重要。對于保障食品等民生領域的供應鏈安全，要未雨綢繆，早做準備。應加強政策引導，鼓勵乳企積極開展產業創新，支持有條件的乳企進入產業鏈上游，優化產業結構；通過養殖模式創新和技術攻關，提高奶牛單產，降低牛奶生產成本，提升奶源自給率；支持科研院所、大專院校和乳企開展技術攻關，盡快實現乳成分深加工的技術突破，并鼓勵乳企積極進行產業轉化。（記者 晏瀾菲）